实施方案6篇[合集]
为了确保事情或工作有序有效开展，我们需要事先制定方案，方案是计划中内容最为复杂的一种。你知道什么样的方案才能切实地帮助到我们吗？以下是小编帮大家整理的实施方案7篇，欢迎大家分享。
![实施方案6篇[合集]](/pic/00/cab5caa9b7bdb0b85_5f06f68d55050.jpg)
实施方案 篇1
庖丁解牛：项目实施要点
11、项目识别：物有所值和财政承受能力评价
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[20xx]113号)(下称“113号文”)的要求，在PPP项目识别阶段应进行物有所值评价和财政承受能力论证，在本项目运作过程中，《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》财金〔20xx 〕21号出台，详细规定了财政承受能力的论证方法，但有关物有所值论证的具体指引并未出台，本项目结合113号文的规定，进行了物有所值评价和财政承受能力论证。
(1)物有所值评价情况
项目物有所值评价主要从定性和定量两方面对本项目进行了分析评价。
定性评价按
①增加污水处理服务有效供给
②优化污水处理项目的风险分配
③提高污水处理服务运营效率
④促进企业创新与公平竞争
⑤缓解财政当期污水处理设施存量债务压力
⑥推动政府公共服务管理体制的转变等六方面进行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，项目公司更有内在动力使有限的资源发挥更大的作用，通过降低资金成本、提升管理水平、采用先进技术等途径控制成本，实现合理利润最大化。
定量评价主要对非PPP的南京水务集团运营模式与PPP模式进行了对比分析，在双方都全成本核算和同等收益率的前提下，通过财务测算得出两种模式下的污水处理单价，再据此分析两种模式在同等生命周期内的风险情况及财政污水处理费的支付情况。通过比较，在PPP模式下，政府全成本核算的污水处理服务费单价购买服务，既有利于企业的正常运营和自我发展，又转移了融资和运营风险，长远来看，更符合市场机制的要求和地方政府的利益。(最终结果证明确实如此，纳入本次交易范围的两个厂污水处理规模占南京市主城区污水处理总规模的18.3%，而据预测20xx年两个厂需支付的污水处理服务费仅占主城区收缴污水处理费的12%左右。)
(2)财政承受能力论证情况
本项目财政承受能力的验证主要通过预测污水处理单价来计算政府每年的污水处理费支付情况，并据此预测政府支付的年污水处理费占当年财政一般公共预算支出比例，综合判断本级财政的承受能力，本项目预测时拟定的自有资金内部收益率在同期人民币贷款基准利率与通常行业内部收益率之间。
按照预测的污水处理服务费单价，在PPP合作期内，财政对于项目年污水处理费支出占当年一般公共预算支出的比例幅度为0.38%~0.03%(事实上根据最终竞争结果该比例幅度为0.22%~0.02%)。经市财政部门对南京市本级PPP项目总支出的综合判断，本项目通过了财政承受能力论证。
12、项目准备：项目实施方案要点分析
(1)交易范围的设置
笔者认为交易范围的确定主要取决于以下几个因素：一是拟交易资产进行交易的自身条件是否成熟、物理边界和管理边界是否便于划分、资产权属是否清晰确定以及是否存在不可预估的风险;二是拟交易资产的经济性(自身现金流能力)，经济性越高，越有利于提升项目的市场价值，从而更有利于项目运作;三是兼顾政府方的融资需求，毕竟交易范围直接影响着项目的交易总额。
本项目中，经过多次财务分析和论证，考虑到市场条件不成熟，城东污水处理厂三期工程以及再生水工程的经营权被排除出交易范围，而城东污水处理厂一二期工程以及仙林污水处理厂的经营权被纳入交易范围，剔枝折叶，确保了项目的交易质量，轻装上阵。
(2)交易主体的设置
污水处理厂进行TOT运作，需要理清交易资产的权属关系，确保交易主体的合法性是项目规范运作的必要前提。
PPP项目交易结构和合同结构复杂，涉及众多交易主体。为了保证项目运作的规范，首先要确保项目各交易主体的合法规范性。本项目中，根据113号文的要求，市政府授权市城乡建设委作为实施机构，负责代表政府签署《PPP项目合同》(主合同)并签发《特许经营授权书》，南京水务集团有限公司(“水务集团”)作为政府指定的出资方参股项目公司，负责签署《合资协议》和《公司章程》;水务集团控股子公司南京公用水务有限公司(“公用水务公司”)作为项目资产权属方负责签署《经营权转让协议》。其中，由于仙林污水处理厂一期资产产权属于南京公用控股(集团)有限公司(“公用控股公司”，市城建集团全资子公司)，因此特由公用控股公司向公用水务公司签署了《委托授权书》，确保了公用水务公司代表资产权属方签约的合法性。
(3)交易结构的设计
交易结构是PPP项目运作的核心，合理交易结构的设置有利于平衡各方利益，保障项目运作成功。本项目交易结构图如下：
本项目由政府指定的出资代表与选中的社会资本合资成立项目公司，在合作期内，由项目公司受让交易范围内城东污水处理厂及仙林污水处理厂的经营权，并负责两个污水处理厂项目设施的运营和维护工作，合作期满后将两个污水处理厂项目设施及权益无偿移交给政府或其指定机构。项目的资金结构为：股本金不低于项目初始投资总额(包括但不限于特许经营权费以及项目公司运营初期的铺底流动资金)的30%，由政府指定的出资机构与选中的社会资本分别按约定比例以现金出资成立项目公司，由项目公司进行融资并按规定支付本项目的特许经营权费。项目的回报机制主要体现为政府购买服务，资金来源从南京市主城区收缴的污水处理费中列支。
(4)基础水量的设置
基础水量的设置比较敏感，容易被误解为给社会资本提供固定回报。事实上，由于现有的污水处理厂TOT项目一般都厂网分开运作(本项目亦是)，污水处理进水管网由地方政府负责统筹投资建设，社会资本很难预测和管控实际的污水处理量，若政府不提供最低需求承诺，社会资本反而容易加大对项目风险的判断，并将此风险成本体现到污水处理服务费单价中，形成不合理的风险溢价。因此，为了合理分配处理水量变动风险，也为了保证社会资本的平等竞争，通常单纯污水处理厂(不含配套管网的终端设施)TOT或者BOT项目中都会设置基础水量，作为政府主要承担原污水供应风险的一种分担机制。但基础水量如何设置以便实现风险分担合理(虽然差别是细微的)，需要进行准确的.水量预估和精心的付费设计。
本项目中市城乡建设委会同市财政局、市城建集团和咨询机构对基础水量的设置多次开会讨论，并组织相关专家进行反复论证，以会议纪要形式出具了对项目基础水量的正式意见。既对基础水量的设置提出了明确的意见，又对厂外配套管网的建设提出了具体的要求。
(5)融资成本提前锁定
在国家PPP政策的鼓励和引导下，各金融机构亦对本项目表现出浓厚的兴趣。经市城乡建设委、市财政局以及市城建集团共同对各银行机构提交的PPP融资方案进行评审，确定南京银行、工商银行、中国银行、江苏银行为本项目可选合作银行，融资成本不超过同期人民银行贷款基准利率下浮10-12%，贷款期限不少于15年。此运作方式既解决了社会资本融资的后顾之忧，也提前锁定了本项目的融资成本上限，有效降低社会资本报价，与同期银行贷款基准利率相比合作期内可节约财政污水处理费支出5000万元。
(6)付费机制的设置
基础水量设置的出发点是防范最低需求风险，合理的基础水量值可以保障投资人获得可预期的稳定现金流，但实际执行过程中污水处理量仍然可能高于或者低于该水量值。按照过去通常做法，当实际处理水量低于基础水量时政府仍然简单按照污水处理服务费单价结算付费，而本项目在此基础上增设引入了“不足单价”概念，即当实际处理水量低于基础水量时，需扣除实际处理水量与基础水量的差值部分未发生的运营成本，这种更加科学和精细化的设置既保障了项目公司资本性投入能正常回收，又维护了政府的合理利益。
需要指出的是，本项目“不足单价”以及“超进单价”的设置主要根据国家住建部颁布的《市政公用设施建设项目经济评价方法和参数》中固定成本和可变成本的分类，再将污水处理服务费单价中的利税按二者成本比例进行切分，便形成了“不足单价”和“超进单价”，“不足单价”主要体现项目的投资成本及合理利润(含所得税)，“超进单价”主要体现项目的运营成本及合理利润(含所得税)。
(7)调价机制的设置
本项目合作期限(特许经营期)长达三十年，为了反映对宏观经济风险的合理共担，设定了污水处理服务费单价的定期调价机制。污水处理服务费单价的调整机制主要通过调价公式来实现，其启动需要同时具备两个条件，一是达到一定年限，二是成本幅度变化达到一定比例。
合作期内污水处理服务费单价将根据污水处理全成本变动幅度进行调整，我们梳理出污水处理厂日常运营过程中对污水处理服务费单价变动影响较大的成本项单独设置调整系数作为主动调价因子(主要为动力费、生产人员的薪酬、化学品费、污泥处理处置费等)并引入电度电价、社平工资等公开统计数据作为调整依据。除主动调价因子外，其他对物价变动敏感度较弱的成本项(折旧、财务费用、税费等)作为被动调整因子，起到对调价公式的稳定平衡作用。
本项目特别之处还在于考虑到项目公司将来人员结构上不可避免会出现借用人员、自主招聘人员不同的薪酬标准和涨幅，我们对工资福利因子按照借用、非借用做了分解，并适用不同的调整参数，增加了调价公式的灵活性，科学合理分摊了双方风险，保障了双方利益。
(8)维修共管账户的设置
参与竞争的社会资本一般会在投标文件中明确其关于本项目的内部收益率，该收益率体现了各项成本均实际发生的情况下项目公司的合理利润，但若其成本未据实发生，就有可能获取额外的利润，大修费用(含重置)一般按固定资产投资总额计提一定的费率，很难判断其是否据实发生，因此从政府监管的角度看，需要强化对大修费用的监管，本项目中设置了由市城乡建设委和项目公司共管的大修资金账户，专款用于设备的大修和重置，既鼓励项目公司更好地维护项目设施，又维护了政府方的合理利益。
(9)监管体系的设置
作为城市公用事业项目，政府对项目公司的监管是实施PPP项目的必要措施，确保项目公司提供的公共服务的普遍性、稳定性、安全性、高质量、高效率、公平和价格合理。
项目监管主体主要为各相关政府机构：一是市城乡建设委作为项目实施机构依据签署的合同要求对项目公司的运营维护进行“依约”监督管理，二是市发改、财政、环保、审计、物价、国土等部门，根据各自职能发挥“依法”监管作用。各相关部门在市政府的统一协调下，建立固定的联动机制，对项目公司进行全方位的监管。项目的监管内容主要包括：市场秩序、经营状况、运营成本、资产安全以及信息披露等内容。项目监管方式主要有：一是依PPP合同的绩效指标加强对项目全生命周期的各项考核，二是建立定期评估机制，三是建立公众参与监督机制，实现政府“经营者”到“监管者”的转变，切实履行从前期准入到项目运营全过程的监管职责。
3项目采购：规范的招标流程
根据《江苏省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知》的规定，国家级PPP示范项目以及省级试点PPP项目均应通过省政府采购平台进行采购，因此本项目所有采购活动均委托江苏省政府采购中心作为采购代理开展。自本项目资格预审公告发布开始，就完全按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[20xx]215号)等PPP相关采购要求进行采购活动。
考虑到项目具有边界条件清晰、运作机制成熟以及市场关注度高等特点，经各方共同研究选择了公开招标的采购方式。首先通过资格预审合理设置门槛，为了确保入围社会资本和项目条件相匹配，满足项目投资和运营需要，济邦咨询曾先后两次以书面调研的形式进行了市场测试;其次通过综合评分方法选出报价低且运营能力强的目标投资人。此种竞争方式，有利于最大限度挖掘市场价值，实现充分竞争，降低政府采购成本。
实施方案 篇2
为确保我镇20xx年度农业支持保护补贴工作的健康顺利实施，根据省财政厅、农业厅《关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》、《省调整完善农业三项补贴政策20xx年实施方案》和《县20xx年度耕地地力保护补贴实施方案》文件精神，特制定我镇实施方案。
一、补贴对象
全镇种粮（小麦）农民。
二、补贴依据
以20xx年各村核定的小麦种植面积为依据发放。
三、补贴标准
按照125元/亩的标准发放。
四、补贴发放
通过齐鲁惠民“一本通”直接补贴到户。
五、小麦种植面积的核定原则和范围
（一）核定原则。20xx年度小麦种植面积核定工作遵循准确、及时、公平、公正、公开的原则。
（二）核定范围。20xx年度小麦种植面积核定范围是，20xx年11月30日前出苗的农户折实小麦种植面积。
1.占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的`，违规占用基本农田植树的，原则上不再纳入核定范围。
2.占用军用土地和建设用地等种植小麦的，不纳入核定范围。
3.滩涂、(蓄)行洪区、河道等已经围垦、种植小麦的，是否纳入核定范围，根据国家和省有关规定确定。
4.违规占用村集体公益用地种植小麦，不纳入核定范围。
六、小麦种植面积的核定办法与统计上报程序
小麦种植面积的核定工作程序包括：种粮农民自报告折实面积，村委会核实、汇总上报、公示确定，镇政府汇总上报。
（一）自报。农民自报告折实面积截止日期为20xx年12月5日。为确保农民自报告折实面积这一基础工作准确、有效，包村干部和村委会应结合当地实际，按照不同种植模式分别规定折实比例，指导农民认真折实。
（二）核实。村委会核实采取直接丈量核实和参照核实的办法。直接丈量核实是指通过统一组织对每户实际种植小麦的面积逐一丈量予以核实。参照核实是指以20xx年核定小麦面积为依据，加减20xx年度小麦种植增减部分。上年度群众信访等对小麦核实面积有异议的及种植面积10亩以上的农户，必须采用丈量核实的办法。村委会核实和上报工作于20xx年12月10日前完成。
（三）公示。20xx年度小麦种植面积核定工作继续执行分户农民小麦种植面积、各村小麦种植面积两级公示。两级公示责任主体为村、镇政府，镇农技站负责收集、保存两级公示影像资料，并于公示结束后2周内报县级农业、财政部门审查备案。公示分户农民的小麦种植面积，全县统一公示时间为20xx年12月7日—13日，公示期为7天。公示期内，全县将通过县级抽查、各镇（街）互查等形式，组织开展公示核查，并于核查完成后向农业局、财政局专题报送核查报告。
（四）数据录入、汇总。各村小麦种植面积要按照财政惠农补贴“一本通”系统程序和格式要求，严格进行数据录入、汇总。对核定面积大于20xx年的，须说明原因随文一并上报。农技站汇总后以镇政府正式文件上报。
实施方案 篇3
为认真贯彻落实全国安全电视电话会议、全省安全工作会议和《县集中开展安全领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》精神，切实做好安全生产领域20xx年“打非治违”专项行动的整治工作，制定本方案。
一、总体要求
规范安全经营秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，进一步推动供销系统安全生产领域安全经营状况持续稳定好转。
二、主要内容
1、烟花爆竹重点整治：非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的；储存、运输、经营烟花爆竹存在安全隐患的；分包、转包经营和出租、转让经营许可证的；未经批准擅自改建、扩建烟花爆竹仓库或擅自改变储存条件的；非法经营A级礼花弹的；违规经营含氯酸钾烟花爆竹的；超许可范围经营烟花爆竹的。
2、商场、旅业重点整治：储存、经营的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消防栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设备设施的。
三、时间安排与步骤
（一）动员部署阶段（5月20日至5月30日）。各基层社、公司要高度重视，周密部署，采用多种形式，调动广大干部职工的积极性，积极参与到这次安全生产领域“打非治违”专项行动中来。
（二）自查自改阶段（6月10日至6月31日）。各基层社、公司要加强组织领导，结合本企业实际，制定相适应的自查方案，组织专门力量开展本企业安全生产隐患自查自改行动。
（三）督查检查阶段（7月至8月）。县社将组织人员对全系统企业的行动开展情况进行督导检查，确保活动取得实效，对检查过程中发现有问题的企业，将下达整改通知书，明确责任，限期完成整改事项和内容，如有行动没按要求开展的，或开展不彻底的，将严格追究一把手的责任。
（四）总结提高阶段（9月）。各单位要对专项行动的开展情况进行认真梳理和回顾，总结好经验，为下一步做好安全生产工作打下基础。
四、工作要求
（一）加强领导，成立机构。根据此次行动的安排部署，县社成立由县社主任为组长、分管副主任为副组长、业务股负责人和各基层社、公司单位一把手为成员的供销系统安全生产“打非治违”专项行动领导小组，领导小组下设办公室，县社业务股具体负责组织实施、检查、督导落实等有关工作，确保本次专项行动取得实效。
（二）加大宣传，营造氛围。各基层社、各公司要采取形式多样的`宣传教育方式，加大对此次安全生产领域“打非治违”专项行动的宣传力度，充分提高广大干部职工参与专项行动的积极性、主动性，扩大在供销系统开展活动的影响性。
（三）边查边改，标本兼治。本次专项行动采取“标本兼治、治本为主、全面治理”的工作原则，各基层社、各公司要通过开展本次活动，做到排查不留死角，整治不留后患，建立严格的检查登记制度，对发现的重大安全隐患，及时做好信息反馈，上报县社。
实施方案 篇4
20xx年是推进新一轮“绿色”建设的冲刺之年，为进一步加快农业现代化进程，瞄准建设“生态、幸福”目标，坚持城乡统筹，整体推进，分类指导，造林与造景结合，生态与效益并重，围绕“农村造林高效化、通道绿化林荫化、村庄绿化花园化、城镇绿化园林化”的要求，重点实施绿色园区、绿色集镇、绿色通道和绿色村庄四大重点工程，分块推进农村、公路、城镇、园区和圩堤绿化，力争年内新增森林覆盖率1.6个百分点，达到20%以上的小康森林覆盖率指标，现制定如下方案：
一、目标任务
1.成片造林2.0万亩，折实造林3.0万亩。（其中新建国家沿海防护林0.8万亩）
①园区绿化：两区三园新增绿化面积1000亩。其中，开发区400亩，高新区120亩，石油装备产业园130亩，民营创业园50亩，上冈产业园300亩。
②城镇绿化：按创建国家园林城市要求推进，新增造林面积2500亩，其中县城新增绿地面积1300亩，集镇新增绿地1200亩（县城集镇含工厂企业）。
③通道绿化：新建各类绿色通道150公里，完成造林面积3000亩，每个镇（区）不低于10公里，造林面积不低于250亩。
④高效林业：每个镇（区）新增经济林果、规模园艺苗木基地等高效林业500亩，全县新增造林面积7500亩。
⑤村庄绿化：新建围村林30个，每个宽度不低于20米，长度不低于3公里；建成村庄绿化示范村30个；新增造林面积4500亩。
⑥圩堤绿化：新植补植防洪圩堤、内圩80公里，新增造林面积2500亩。
2.新建高标准农田林网8万亩，完善林网8万亩。
3.四旁植树200万株，其中经济林果50万株。
二、建设要求
（一）园区绿化：
20xx年两区三园新增绿化面积1000亩。
1.县开发区：新增绿化面积400亩。其中北区人工河南侧新增造林面积150亩；纬五路、经六路长各1000米，两侧林带宽各10米，造林面积100亩；光明路东延新增绿化面积50亩；佳丽支路新增造林面积40亩；高新北路、北京路西段分车带新增造林面积30亩；亚明、玉人等公司新增厂区绿化30亩。
2.高新区：新增道路绿化面积80亩，其中航空路长1000米，经六路2500米，唐桥路1500米，两侧造林各5米。液压科技园、海鑫等厂区绿化增加面积40亩。
3.石油装备产业园：新增厂区绿化面积130亩。
4.民营创业园：新增厂区绿化面积50亩。
5.上冈产业园：新增明治、国奥汽配、鑫通、富欧、科求等厂区绿化面积300亩。
（二）城镇绿化
1、县城绿化
（1）道路绿化：南环路，全长1800米，沿线两侧林带宽各30米，造林150亩，栽植香樟或女贞，规格米径3cm以上；站前路长2500米，两侧林带宽各20米，新增造林面积150亩；秀夫路、汇文路西段、兴建路等改造完善绿化，造林200亩；
（2）公共绿化：新建防空林450亩；城东公园、秀夫园、增岁园绿地400亩；盂兰河、神台河、西塘河风光带200亩。
（3）居住区绿化：新建住宅小区绿化，新增绿化面积100亩。
2、集镇绿化
新建绿地面积1200亩，按照“五个一”的要求，新建一座20xx平方米以上的小游园，一条1000米以上的园林式道路（绿化率30%以上），一块500米以上的水体景观绿化，一条800米以上的景观林荫大道，一个15亩以上的苗圃。
责任主体县分工领导
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
相关部门相关部门主要负责人
（三）公路绿化
每个镇（区）新建通村公路绿色通道10公里，两侧新建林带宽度5米以上，开挖隔水沟抬田，隔水沟宽1米，深1.0米，两侧各栽植乔木2行以上。栽植景观树或乡土特用树种榉树，苗木规格米径3公分以上。全县新建通村公路绿色通道150公里，新增造林面积2500亩；
牵头部门：交通局责任人：
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
（四）农村绿化
1.村庄绿化
新建省级村庄绿化示范村30个、围村林30个，总的要求：以村庄为基本单位，重点抓好统筹城乡示范村、环境整治示范村以及二、三星级康居乡村的村庄绿化，结合沿河、沿路、沿庄、沿田的“四沿”绿化，做到应栽尽栽，栽足栽全，村庄绿化覆盖率达35%以上，户平拥有树木30株以上，增加造林面积4500亩。全县完成四旁植树200万株，其中庭院拓植经济林果50万株。
2.高效林业
每个镇（区）新增规模园艺苗木基地或高效经济林果（设施果园）500亩以上；全县新增高效林业面积7500亩。
3.农田林网
新建完善农田林网8万亩。结合农业千百工程、万顷粮田建设工程配套建设高标准农田林网。充分利用生产沟、道路、机耕道两侧，按照“一二”的标准进行建设，即两侧路边各栽一行，生产沟、小型圩堤各栽两行，一百亩一框。
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
（五）圩堤绿化
圩堤新植补植长度80公里，新增造林面积2500亩。其中通榆河东冈段造林600亩。密度3×5米，树种意杨，苗木高度3.5米以上，地径3.0公分以上。
责任主体县分工领导
牵头部门：水利局责任人
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
相关部门相关部门主要负责人
三、实施步骤
第一阶段（落实规划，20xx年10月底）。召开20xx年度绿色建设规划编制会议。各镇根据绿色建设总体规划任务，组织技术人员对林业潜在资源进行摸底排查，编制20xx年绿化造林具体实施方案。具体分解到每个村、每条路、每块田，落实林权。对育苗基地的造林种苗进行质量检测，刷漆标号。重点工程建设所需苗木，实行政府采购。
第二阶段（宣传发动，20xx年11月底）。20xx年11月上旬召开绿色建设动员大会。利用各种形式大力宣传绿色建设任务、目的和意义，切实增加全社会的绿化意识和生态意识，造浓氛围。
第三阶段（开塘整地，12月至20xx年2月中旬）。20xx年12月至20xx年2月中旬组织开挖林带隔水沟，做好林带林基的水系整治工作，突击开挖树塘过冬融冻，从根本上解决造林质量的问题。开展绿化开沟、挖塘督查或观摩活动，力争在春节前完成开塘整地任务。
第四阶段（全面栽植，20xx年3月底前）。开展造林绿化突击月活动，结合县四套班子领导义务植树，全面掀起造林绿化高潮。同时推进县城、集镇、各类工业集中区、公共绿地绿化。加强对重点工程项目造林进度和质量督查，保质保量完成造林绿化任务。
第五阶段（考核验收，20xx年5月底前）。各镇、各有关部门按照造林小班，组织自查。在此基础上，县组织专业技术人员采用GPS定位技术进行逐块定位复查，重点核实造林面积、新植苗木的`成活率、保存率等有关成果指标，将核查验收结果报县委、县政府。待省市检查核定后兑现以奖代补资金。
四、推进措施
一要加强领导，明确责任。县“绿色”建设工作领导小组要加强对“绿色”建设的组织与协调。各部门和各镇区要建立严格的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。农村、城镇、道路、园区和圩堤绿化分别由县农委、住建局、交通局、经信委、水利局牵头负责，分块推进。
二要广泛宣传，深入发动。加大“绿色”建设的宣传力度，在县电视台和报开辟专题和专栏，宣传“绿色”建设的先进典型，宣传农村绿化、城镇绿化和道路绿化等方面的突出事迹，形成全社会关心、支持绿化工作的强烈氛围。
三要创新机制，增加投入。要加大招商引资力度，继续发展非公有制林业，鼓励多种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区发展林业。各镇区、各有关单位要千方百计加大资金筹措力度，县相关部门要积极向上争取项目资金，多渠道增加绿化投入。县政府每年安排一定的资金，用于以奖代补（具体以奖代补办法另行制订）。
四要加强督查，严格奖惩。五块牵头负责部门分条线、分阶段加强督查考核，定期编印简报，通报进度。年底，由“绿色”建设领导小组对照年初目标任务，进行全面考核，兑现以奖代补资金，并对完成任务前三名的镇给予奖励，对后三名的镇给予通报批评。
实施方案 篇5
为认真贯彻落实县委、县府20xx年“城市管理年活动”会议精神，配合全县城市环境综合整治，加强县城市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，促进我县两个文明建设，根据《县城区市容环境卫生“门前五包”实施办法（试行）》的通知要求，特拟定该工作方案。
一、“五包”内容及责任人
(一)包环境卫生
保持责任区内环境卫生干净整洁，做到地面无痰迹、烟头、纸屑、果皮，无散落或者悬挂的塑料袋等废弃物，无污水污物，室内办公物品摆放有序，擦拭干净。及时制止各类破坏环境卫生设施、工具和乱丢乱扔乱倒和随地吐痰的行为。
办公区公共区域责任人：
办公区室内责任人：各股室、大队、中心负责人
公共区域责任人：
(二)包容貌秩序
各责任区域内市容秩序的监管和规范整治，确保不乱堆放杂物，不摆摊设点，不越门经营，不乱摆灯箱、桌椅，不乱搭乱建，不乱停车辆，不占道装修，不损毁路面，不违规开挖，不噪声扰民，制止影响市容秩序的行为。禁止责任区内乱写、乱画、乱贴等“牛皮癣”现象。
公共区域责任人：
(三)包绿化管护
协助市政设施管理机构管护绿化、树木花草，维护绿化设施，做到绿地内无废弃物，树木上无拴、钉、刻、划。制止攀登和践踏花草树木的行为。
责任人：
(四)包立面整洁
保持建筑物外观完好，墙面立体、玻璃幕墙整洁美观，橱窗、店招、户外广告、栏杆、空调室外机等设置规范。制止破坏建筑物立面整洁美观的`行为。
责任人：
(五)包文明倡导
积极引导和制止市民不在人行道上打牌、下棋，不在人行道上裸露上身乘凉、躺卧，发现看相算命、设赌骗财、打架斗殴等不文明行为。
责任人：机关全体干部职工
二、实施步骤
(一)宣传发动。局机关专题动员部署本项工作，并利用机关工作会议、局机关网站进行宣传，营造浓郁氛围，全面提高机关干部职工的思想认识，主动参与“门前五包”活动。
(二)集中整改。对照“门前五包”的内容，各责任股室、大队、中心组织人员进行全面整改，局班子成员要深入一线指导，确保整改工作有序推进。
(三)持续改进(长期)。整改到位后，局纪检组将不定期对各责任区域落实“门前五包”的情况进行全面督查，并对督查情况进行通报。同时建立健机制，促进持续改进。
三、责任追究
对不责任落实股室、大队、中心的责任人，第一次全局通报批评，第二次由局党组诫勉谈话，第三次按照相关制度予以责任追究，年度考核确定为“基本合格”等次。
实施方案 篇6
社会在不断进步，科技在不断发展，而我们的课堂教学却还仍旧一成不变,传统的教学模式延续了几千年，越来越不适应时代对人的发展的要求。人们越来越迫切的从事新的教学模式的研究，以力求改变传统从而适应社会的发展和人类的进步。
什么是教学模式呢？教育学认为教学模式是指在一定的教育思想、教学理论和学习理论指导下的、在某种环境中展开的教学活动进程的稳定结构形式。教学活动进程的简称就是通常所说的“教学过程”。传统模式以教师为中心，教师利用讲解、板书和各种媒体作为教学的手段和方法向学生传授知识；学生则被动地接受教师传授的知识。这种模式最大的缺陷就在于它抹杀了学生的创造性和自主性，不利于人才的培养和发展。
建构主义学习理论认为教学中应以学生为中心，强调学生是信息加工的主体，是知识意义的主动建构者。因此，教育的一切活动都必须以调动学生主动性、积极性为出发点，使学生具有充分的动力，主动学习，善于学习，逐步形成自主学习能力。这个观点，已被普遍接受，但在教育教学中却没有很好地贯彻与实施。面对新课程，我们必须改变以往那种让学生跟在自己后面亦步亦趋的习惯，引导学生自主学习。学生学习的主战场在课堂，课堂教学是一个双边活动过程，只有营造浓厚的自主学习氛围，唤起学生的主体意识，激起学习需要，学生才能真正去调动自身的学习潜能，进行自主学习，真正成为课堂学习的主人。
笔者认为新的教学模式应该是以学生为中心的自主学习，在整个教学过程中由教师从旁协助，利用有效教学资源创设教学情景，发挥学生的主动性、积极性，鼓励学生主动探索、合作交流、多方会话，从而达到对知识的意义建构。也就是笔者所说的自主式课堂教学模式。这种模式的特点是：以培养学生的自觉性、积极性、独立性为主要目标;；充分发挥学生的主体认知作用；注重培养学生合作精神和创新能力。
那么以自主学习为模式的数学课堂应该怎样建构呢？笔者试做了一番尝试。它的结构程序是：引入---引探---交流---评价。
一、引入——创设良好的学习情境，以激发学生学习的主动性、积极性
苏霍姆林斯基有过这样一段精辟的论断：“在人的心灵深处，都有一种根深蒂固的需要，这就是希望自已是一个发现者、研究者、探索者。在儿童的精神世界里这种需要特别强烈。”在教学中创设某种情境，把问题隐藏在情境之中，将会引起儿童迫不及待地探索研究的兴趣。建构主义认为，学习总是与一定的社会文化背景即“情景”相联系的，在实际的情景下或通过多媒体创设的接近实际的情景下进行学习，可利用生动、直观的形象有效地激发联想，唤醒长期记忆中有关的知识、经验和表象，使学习者能利用自己原有的认知结构中的有关知识与经验去同化当前学到的新知识。
在数学教学中，课题引入需要情境，解题教学需要情境，培养学生的思维能力也需要创设情境，很多学生反映数学的单调和枯燥，实际上，只有情境创设的好，才能吸引学生积极的参与和主动的学习，使他们会体味到数学的美和趣味。
那么在教学中该如何创设教学情境呢？方法很多，本文列举以下几个。
1.制造悬念，创设情境。
在教学时教师可以根据教学内容，巧妙设置悬念使学生产生强烈的求知欲望，从而激发学习的积极性和主动性。
2．巧设疑问，创设情境。
古人云，“学则需疑”。“怀疑”是学生发现问题、积极思考的有效动力。教师巧妙地引导学生在新旧知识的联系点上下功夫，克服学生对新课“望而生畏”的心理，引导学生运用有关旧知去进行新知的探求，这样的教学情境能让学生尝到自己“摘苹果”的甜头，学生学习的积极性高了，兴趣浓了，思维也就活跃了。
3．操作实践，创设情境。
在数学教学中，让学生充分使用学具，在拼拼、折折、剪剪、画画、量量的操作中获取知识，这种情境的创设，能极大调动学生学习的主动性。
4．热烈争论，创设情境。
儿童好胜心强，教师应利用这一特点，激励学生勇于探索，勇于竞争，培养学生的创造性思维和自主学习的愿望。同时也要注意，在创设情境中，切忌牵强附会、缺乏问题性和偏离阶段性。
二、引探——精心设计教学过程，保证学生自主学习的时间和空间
要保证学生在课堂内有自主活动的时间和空间，培养学生自主学习和探究的精神，取得数学教学的成功，就必须选择好的教学方法，精心设计教学过程，使自己的教学更适合于学生的认知实际，让学生乐于主动学习。因此，我主要从以下几方面入手：
1．让学生从不断提问出发，进行自主学习
著名科学家爱因斯坦说过：“提出一个问题往往比解决一个问题更重要。”在
课堂教学中，我们应放手让学生提出问题，提好问题，培养学生自主探求、积极思考的良好品质。
提问题应体现在教学的全过程，出示例题时，让学生提出问题；教学的每一个步骤，都应让学生不断去质疑；总结全课时，也应让学生袒露疑问。教师应根据学生的提问，不断调整教学设计，最大限度的发挥学生学习的自主性，确保学生自主学习的空间和时间。
例如，《圆锥的认识》一课，教师出示工地上圆锥沙堆图象后，问学生：你们看到沙堆想提出什么问题？学生思考后，争着提出问题：沙堆占地面积多少？沙堆的形状叫什么？沙堆的体积有多大？这些沙子有多重？等等。尽管本节课无法一一解答这些问题，但这些问题是学生通过自己的积极思考提出来的，思维处于最佳状态，在解决相关问题时，非常的认真主动。
同时在这一环节中应注意，学生提出的问题往往不够准确、很琐碎，有时甚至与教学内容无关，教师应慎重筛选有用的、有价值的'问题进行研究，同时要保护学生提问的积极性。
2．让学生在自我操作活动中，进行自主学习
皮亚杰认为，儿童学习的最根本途径应该是活动，活动是联系主客体的桥梁，是认识发展的直接源泉。教师应放手让学生动手、动脑、动口，利用多种感官的协调活动，参与知识的形成过程。
例如，在引导学生学习10的分与合时，由于已经有了前面学的2至9的组成的经验，所以请学生拿出事先准备好的10根小棒，先动脑想一想怎样分能使所有分法一个不漏？再让学生自己动手分分看，边分边说每次把10分成了几和几，几和几合成10？教师通过巡视发现，通过这样的自主操作，口、手、脑并用，引导学生有序地掌握了10的组成，充分体现了学习的自主性。
在这一环节中，一定要注意说清活动的要求，教师要不断巡视，帮助一些活动能力较差的学生。
3．让学生在不断反思中，进行自主学习
反思是在学生思维过程的一个明显段落点或对一个课题的思维结果进行科学审慎的批判性的回顾、分析和检查。
对学习的全面反思不仅包括各个具体的学习环节(预习、上课、作业、复习、考试等),教师还应引导学生对学习兴趣、学习态度、学习方法、学习计划、学习意志进行反思,还可以对自己在学习中的经验或长处,教训或弱点进行反思等等。反思活动进行的愈全面、愈深刻,愈有利于学生认知水平的提高,学生的潜能就易于激发,从而能全面提高学生学习的主动性、整体性,教学会取得事半功倍的效果。
例如，在教学分数的基本性质时，在教学分数的基本性质时，通过学生反思分数与除法的关系，分析讨论，正向迁移得到分数的基本性质。不用老师在苦口婆心的教授，通过学生内心重组知识，反思新旧知识间的联系，从而掌握新知识，而且还能更深刻地掌握分数和除法间的关系，真是一举两得，事半功倍。而且学生学习的非常主动，远比通过教师教而获得知识的效果要好得多。
在这一环节中应注意，教师要适时倾听学生的反思，切忌过度开放和流于形式。
三、交流——让学生在合作讨论中，进行思维的碰撞，学得更主动
学生在个人的自主学习中，总会遇到一些疑难的题目光靠自己的能力无法解决，这时把问题放到小组或班级中，依靠集体的力量、集体的智慧，通过交流、讨论，既能充分阐述自己的想法，又可以倾听别人的意见，取人之长补己之短，为更好的自主学习提供条件。
例如在教学十几减9的退位减法时，教师出示课件，一个小猴子在卖桃，盒里放了十个，盒外有3个，小猴子说：一共有13个桃子，小兔说：我买9个，白菜老师问：还剩几个？小猴子抓耳挠腮想不出来，老师说：同学们能帮帮小猴子吗？学生兴致高涨，纷纷动脑筋，想办法。独立思考了几分钟后，有的同学眉头紧锁，面露难色。本课是学生第一次接触退位减法，大部分的学生都感觉有一定的困难，这时教师趁势说：小组的同学可以合作，大家一起出主意，想办法。同学们一听，立刻又活跃起来，你一言我一语的交流着各自的看法，通过集体的智慧得到了许多的解决办法，同时也从别人那里学到了许多宝贵的经验。
交流是自主学习最关键的一步，因此要调动每个学生参与的积极性，要尽量引导学生言之有物，言之有理。
四、重视对学生的评价，以评价促“自主”
课堂中的评价是多元的，既有教师对学生的评价，也有学生对学生的评价，更可以使学生自己的自我评价。
1．教师对学生的评价
教师的评价对学生的影响是巨大的，适当的评价能激发学生强烈的学习欲望，保持旺盛的学习精神。因而，在自主学习的课堂中，教师一定要重视对学生的评价，这种评价不仅表现为一些鉴定性的语言式的评价，更多的应是教师的一种手势、一个眼神、一种默许、一种认可、一种赞同、一个微笑，等等，以此给学生以激励和赞许，使他们能更主动地发挥自己学习潜力。尤其对中下等学生，更要在细微中看到他们的进步，对其有见地的回答给予充分的肯定、赞扬，尤其能使他们摆脱那些优生的阴影，树立强烈的求知欲和创造欲，在学习中更主动，更自信。
例如我和学生一起探讨这样的一个问题：甲城往乙城运60吨货物，如果用载重量是5吨的大卡车运一趟要120元，用载重量是2吨的小卡车运一趟运费为50元，请你设计几种运货方案，比较一下，哪一种运费最省。设计几种运货方案并不难，但要算出所有方案中运费最省的一种，就要看从什么角度想了。大卡车运一趟要120元，每吨运费120÷5＝24（元），小卡车运一趟要50元，每吨运费50÷2＝25（元）。因此，应尽量用大卡车运，60÷5＝12（辆）。可见，用12辆大卡车运货最省。在设计方案时，教师通过巡视，发现几个中下等的学生并没有设计出最省钱的方案，但是他们都设计了一个别的方案，虽不是最省钱的，但是他们自主探索出来的，我对他们做出了肯定，在后面的学习中，他们都表现得非常自信和主动。
2．学生对学生的评价
生活在群体中，每个学生都渴望得到同伴的认可。为了得到同伴间良好的评价，他们都会努力的表现自己出色的一面。教师在教学中有效利用学生的这种心理，能充分调动他们学习的自主性。
3．学生的自我评价
自我评价不仅能增强学生的主体意识，更是学生认识自我、发展自我的有效途径。在教学中，适时地让学生进行自我评价，也是体现学生自主学习的一个方面。
现在的课堂上，经常能听到“嗨、嗨、嗨、你真棒！”的赞扬，经常能听到“啪、啪、啪”的表扬的掌声，回答好的学生额头上有的甚至能贴上几颗金星，回答得不好的学生也能意外地得到教师翘起的大拇指。
其实，过多外在的奖励并不利于培养学生内在的持久的学习兴趣。在上述片段中，教师用的赞赏实在是太多太滥了，这样的鼓励已失去了它应有的价值和意义。学生在此起彼伏的掌声中会渐渐褪去应有的喜悦，长期下去，也只能带给他们更多的“迷失。”学生的创造性的回答一定要肯定和鼓励，学生错误的回答，既要指出不足，也要抓住可取之处给予鼓励，不可损伤学生的自尊心和自信心。只有在客观的基础上，坚持鼓励为主的原则，才是富有魅力的有价值的评价！
教学实践证明，学生自主学习的愿望是强烈的，学生主动发展的潜能是巨大的，学生有控制课堂的需求，学生的自主学习能力需要培养与提高。只要教师充分相信学生、尊重学生，以充分调动学生学习的积极性为前提，以教给学生学习方法为重点，以促进学生智能提高为核心，把学生作为课堂的主人、学习的主人，让学生有足够的时间看书、质疑、操作、观察、思考、讨论、练习、评价等，就能使学生逐步形成具有较强的再生能力的基本素质，从而更加主动地学习，主动地发展。
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